日本第一階段電力事業法部分條文修正草案概要

日本內閣(相當於我國行政院)於今(2013)年4月2日確定了電力系統改革的整體方向,並揭示改革目的在於確保電力穩定供應、盡最大可能平抑電價,以及擴大用戶選擇權或業者商機,因此改革重點鎖定在擴大跨區域電力系統運用、零售與發電部門全面自由化、法律性切割輸配電部門以確保其獨立性等3大項。其預定實施時間與法律草案送國會審議時間,規劃如下:圖片

第一階段成立跨區域系統運用機關的部分條文修正草案,在整部法律183條中總共修訂34條、增訂53條、刪除10條,已於4月12日提送國會。其修正理由及具體內容,是本文整理重點。

一、修正理由

根據經濟產業省於2013年4月發布之電力事業法部分條文修正概要,第一階段修法,除為了推動跨區域系統營運而採取相關措施外,也為了強化對供電短缺的因應,而檢討「自用代輸」(原日文為「自己代輸」)及電能使用限制命令制度。同時也於附則中規定第2階段電力零售部門全面自由化,以及第3階段法律性切割輸配電部門、零售電價全面自由化之時程。

二、具體內容

修法內容,主要以推動跨區域系統營運、「自用代輸」制度檢討及電能使用限制命令制度檢討等3部分為主。
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一)推動跨區域系統營運

推動跨區域系統營運有2個重點,一為設立跨區域系統營運機構,另一為檢討經濟產業大臣供電命令。

1.設立跨區域系統營運機構

現行電力融通,是由電力事業法指定的法人輸配電業務支援機構(電力系統利用協議會ESCJ, Electric Power System Council of Japan),根據已面臨供電短缺之綜合電業所提出之申請,進行融通協商。不過,實際上僅止於事後確認綜合電業間的合意,並不下達融通相關指令。為了跨區域善用各電源,除有必要整合輸配電網路外,也必需再加強平時與緊急時期全國性電能供需調整功能,因此推動成立跨區域系統營運機構。

該機構是藉由指令電業(所謂電業,是指日本電力事業法中規定的電業,包括:綜合電業、躉售電力業者、特定電力業者、特定規模電力業者)進行跨區域營運,以確保電力穩定供應之民間組織。因具有高度公益性,相關章程或員工的任用等,都必須由中央政府認可,也就是中央政府高度監督的認可法人。同時規定全國所有電業,都有參與營運之義務。

該機構之業務有四:第一、編製供需計畫與系統計畫,以強化頻率切換設備及區域間互連線等輸電基礎設施,並增進全國跨區域系統運用。第二、平時對各區域輸配電業者所負責的供需平衡與頻率調整,進行跨區域協商。第三、因災害而發生供電短缺時,藉由指令增加發電或融通電力,調整供需。第四、以客觀中立的立場,受理新電源併聯申請、或執行系統資訊公開業務。

對於不服從前述第3項指令之電業,跨區域系統營運機構可依據章程(大臣認可),科處罰鍰;或對跨區域系統營運機構課以向經濟產業大臣報告之義務。而經濟產業大臣接獲該項報告後,可對該電業發動供電命令,以確保最終供電穩定。

從前述重點,再搭配電力系統改革專門委員會今(2013)年8月所提出跨區域系統營運機構的業務與組織資料,可以看出該機構擁有系統營運及下達操作指令功能,較目前的輸配電業務支援機構ESCJ更為多樣。至於是否兼具市場營運功能,現階段尚未確定。規劃該機構需用空間約2,000m2、所需員工粗估約100~200名。

2.檢討經濟產業大臣供電命令

由於現行電力事業法,賦予經濟產業大臣發動供電命令的權限,僅限於「災害及其他等緊急情形」,再加上對象也僅限於電業,並不包括電業以外擁有發電設備之業者,而無法有效善用這些設備。此次修正的重點,在於解決現況的缺失,也就是擴充經濟產業大臣發動供電命令的權限。首先,在發動時機方面,改訂為「有礙電力穩定供應或有礙電力穩定供應之虞」;其次,在對象方面,對電業發動供電命令後,供電短缺情況仍未改善,則得對躉售供應業(躉售供應業,原日文為卸供給事業者,係指賣電給綜合電業之業者,10年以上期間供電能力超過1000kW、或5年以上期間供電能力超過10萬kW之業者,例如新日鐵住金等)及一定規模以上之自備發電發動供電命令。

(二) 檢討「自用代輸」制度

關於綜合電業對自備發電設置者提供之輸配電服務,亦即「自用代輸」(所謂自用代輸,係指自備發電設置者,將電能提供給位於他處之自己公司的工廠時,綜合電業提供之輸配電服務),即使綜合電業拒絕,在現行電力事業法之規定下,經濟產業大臣並不能行使任何動作。考量這些設備的有效利用,有助於確保電力穩定供應,因此此次修法,將「無正當理由,而拒絕代輸自備發電設置者之電能至該公司之工廠的綜合電業,經濟產業大臣得對其發動輸電命令」入法。

(三) 檢討電能使用限制命令制度

現行制度面臨的問題,主要是前(2011)年夏季用電尖峰時期,於地震災害嚴重的東京電力營業區域及東北電力營業區域,命令實際契約容量500kW以上的大用戶,減少用電15%(與前一年2010年相較)。對於違者,依據電能使用限制命令規定,罰鍰100萬日圓,對用電戶造成莫大負擔。為避免用戶負擔過重,而改採漸進式措施,也就是增設「勸告制度」。未來視供電不足情況,經濟產業大臣得選擇發動勸告或命令。

三、結語

由於日本規劃2018~2020年實施法律性切割10大綜合電業的輸配電部門,也就是分別成立輸配電公司,因此未來日本國內將有10家輸配電公司。為客觀、公正強化跨區域電力供需調整,在各區域輸配電公司成立之前,先行設立全國性電力調度中心。從前面整理的資料,可以看出該機構具有電力調度或系統營運功能,因此粗估需100~200位員工。

這次法律修正,除了跨區域電力系統營運機構,也就是通稱的ISO之外,最值得關注的應該是自己代輸的入法。根據第10次電力系統改革專門委員會事務局提出之資料顯示,目前綜合電業自行實施(也就是非強制)的自己代輸,第一、僅限於供電區域內,並不接受跨供電區域之代輸;第二、不接受供電予特高壓用戶之代輸 ;第三、供電者與受電者必須是同一家公司。由此可見截至目前為止,代輸雖是2000年第二階電業自由化的重要開放項目之一,但電力事業法中並未強制規定綜合電業執行自己代輸,此次修法已將這部分納入。

由於緊急時期能善加利用自備發電,是此次修法很重要目的之一但從修法內容來看,不但跨區域的自己代輸未入法,也就是代輸電能的供電者與受電者必須是同一家公司之情形也未見放寬,如遇緊急情況,這部分代輸的數量將很有限。期待自備發電對供電短缺的貢獻,也將大打折扣。這情況是否會隨著ISO的正式上路及順暢運作而獲得改善,都值得繼續觀察。

參考資料:
1.http://www.meti.go.jp/press/2013/04/20130412001/20130412001.html
2.http://www.meti.go.jp/committee/sougouenergy/kihonseisaku/denryoku_system/seido_sekkei_wg/pdf/01_05_01.pdf
3.http://www.meti.go.jp/press/2013/04/20130412001/20130412001-2.pdf
4.http://www.meti.go.jp/committee/sougouenergy/sougou/denryoku_system_kaikaku/pdf/010_03_06_01.pdf#search='%E8%87%AA%E5%B7%B1%E8%A8%97%E9%80%81'