日本核電廠新安全標準及其對電力公司之影響

日本經過2011年311的東京電力公司福島核一廠地震海嘯事故之嚴厲教訓,核能管制委員會 於6月19日會議中確定了新的安全標準,並預定自7月8日開始實施。該標準的形成與性質、標準內涵及其對電力公司之影響,將是本文探討的重點。

(一)標準的形成與性質

根據該委員會田中俊一委員長在記者會之說明,新安全標準不但納入了國際看法,也公開徵求並參考了日本國內各界意見,是全球最為嚴格的規範。一改過去放任業者自行規劃執行之作法,從7月8日開始課以業者確實針對大規模天災或恐怖攻擊等,可能衍生嚴重事故提出因應措施之義務。換言之,該標準不但具有法律拘束力,也廣泛適用於日本所有核能發電廠。未來如依據國內外新看法更新標準,也將同時引進「溯及適用(Back fit)制度」,要求既設核能電廠適用之。

(二)標準內涵

核能發電廠被課以維安之義務,可分為因應緊急狀況所需設施、維護核子反應爐所需措施,以及營運年限限制等三大類,詳細整理如下:

1. 因應緊急狀況所需設施

(1) 設置可以替代中央控制室的「特定安全設施」(5年緩衝期)
(2) 設置事故發生時足以作為前線基地的「緊急時期應變處所(原日文為【緊急時對策所】)」(只要具備此功能,即便是臨時設施也應能立即籌設)

要求設置前述設施,目的在於希望能從遠端(或稱第2控制室的特定安全措施)操控核子反應爐燃料棒容器的冷卻作業,惟設定了5年的緩衝時間。

2.維護核子反應爐所需措施

(1) 設置附有濾網之排氣裝置(大部分PWR壓水式反應爐可有5年緩衝期)
(2) 汰換為不具易燃性的電纜
(3) 強化活火山、龍捲風因應措施
(4) 冷卻裝置及電源設備的多重化與多樣化
(5) 對於所預期最大海嘯之高度提出因應措施
(6) 防潮堤必須具備耐震度
(7) 視需要調查「40萬年前以來」活斷層
(8) 核子反應爐不得建造於活斷層之上

規定設置「附有濾網之排氣裝置」,主要是為了避免事故發生時,燃料棒容器內壓力下降,氣體洩出時夾帶放射性物質。燃料棒容器大的壓水式(PWR)有5年緩衝期,但燃料棒容器較小的沸水式(BWR)則無緩衝期。再者,關於地震、海嘯之因應措施,也有進一步規定。活斷層的調查,視需要將要求從目前的「12~13萬年前以來」再往前推至「40萬年前以來」。目前依據「標準海嘯」設定的核電廠安全措施,也有必要調整,亦即對防潮堤要求最高的耐震度。不但對活火山或龍捲風要求最高規格的防範措施,也強迫老舊核能發電廠所使用的易燃電纜務必進行更換。

3.營運年限限制運轉以40年為原則,最多可延長20年
核電廠營運期間以40年為原則,延長以一次為限,最長可延20年。除必須符合前述管制標準外,尚需實施所謂的「特別檢修」,也就是擴大納入安檢之對象機器範圍。

(三)對電力公司之影響

由於新管制標準趨嚴,且將於7月8日生效,預期將影響各電力公司原先規劃的核電廠重啟運轉時程,致使其評估配合新標準強化安全防護、或放棄重啟邁入除役。隨著新管制標準的誕生與生效,其所產生之影響,無論是核電廠重啟運轉時程延後、或強化安全防護、或邁入除役,都將衝擊各電力公司的營運。

1.核電廠重啟運轉時程延後
對於前述核電廠的新管制標準,日本電力公司表示,核能管制委員會將會耗費大量時間執行安全審查,導致重啟運轉時間大幅延宕,衍生火力發電燃料費用負擔增加,進而影響公司經營。各電力公司今年5月開始實施的電價新費率或向政府申請中的電價調漲,都以核電廠重啟運轉為前提。

以北海道電力公司為例,預定今年12月開始陸續恢復運轉「泊」核電廠3部機組,如較規劃時間落後,則3部機組燃料費用合計平均每個月將增加180億日圓。關西電力公司,繼目前全國唯一運轉的福井縣大飯核電廠2部機組之後,預計從7月重啟高濱核電廠3及4號機組。假若這2部機無法準時運轉,平均每個月燃料費用將增加150億日圓。四國電力公司,也規劃從7月開始重啟愛媛縣伊方核電廠3號機。如無法依照原規劃進行,平均每個月將增加50~60億日圓的費用。另外,九州電力公司,也期望從7月開始重啟運轉鹿兒島縣川內核電廠1及2號機、12月以後佐賀縣玄海核電廠3及4號機能恢復運轉(前述電廠分布圖,請參見圖1)。若川內核電廠2部機組重啟運轉時間延後,平均每個月將增加200億日圓的燃料費用。針對此,各電力公司也表示,311地震以來核電廠進入定期檢修後即無法恢復商轉,以火力發電補足供電缺口結果,財務虧損嚴
重,而無法再吸收追加之經費。因此重啟運轉時程延後,將導致電價進一步再上揚。
圖片
圖1 日本7月提出重啟申請之核電廠位置
資料來源:http://news.livedoor.com/article/image_detail/7782762/?img_id=4909277

2.安全措施費用增加
雖然新管制標準極為嚴苛,各電力公司仍積極滿足該規範,並重啟核電廠,則安全防護所需支出,根據日本放送協會(NHK)採訪10家電力公司結果,總計至少約1兆3000億日圓。依電力公司別來看,擁有最多(11部)核能發電機組的關西電力公司,約需花費2970億日圓;核能機組次多(6部)的九州電力公司,約需2000億日圓;中部電力公司雖只有3部機組,但因濱岡核電廠必須興建高達22公尺的防潮堤,估計約需1500億日圓。

另一方面,考量核電廠不運轉,火力發電燃料費用負擔將加重,除前述6個核電廠、12部機外,也有多個核電廠急於提出重啟運轉之申請。因為核能管制委員會的審查時間,約需半年以上,而為提升效率,預定分成3個組(共計約80人)同步審查4個以上的核電廠。不過,具體時程未定,各電力公司擔心審查無時間表。

3.除役經費提撥不足
假如不重啟核電廠而決定除役,則所需費用會因反應爐型式或規模,而有顯著差異。根據各電力公司之資料顯示,除役費用最低者為關西電力公司美濱核電廠1號機,約為323億日圓;最高者為中部電力公司濱岡核電廠5號機,約852億日圓。除役所需經費,係在核電廠商轉40年前提下,依照發電量事前進行提撥。不過,就關西電力公司美濱核電廠1號機而言,即使商轉年數超過40年,在容量因數低於預期情況下,所提撥除役經費尚不足94億日圓。在2012年度(2013年3月)終了時點,50部核能發電機組中,並無已提撥足額除役經費者。

根據日本現行會計制度,除役所需經費積存不足之額度,應認列呆帳。其額度如太大,有陷電力公司經營於不善之虞。有鑑於此,經產省已於6月中旬邀請專家成立委員會,商討下列2項會計制度問題,第一、除役衍生之呆帳是否允許分多年認列;第二、呆帳額度是否可從電費中回收。

(四)結語

「經核能管制委員會確認安全之核能發電廠,政府將負責決定其再啟動,但必須在電力公司取得地方政府同意之前提下,進行重啟。」是安倍首相的核能政策。不過,核能管制委員會制定且即將生效的新安全標準,不但將使各電力公司核能機組重啟運轉之時程延後,甚至評估是否提早除役。

重啟時程延宕,以火力發電填補供電缺口,衍生的燃料費用增加,未來將藉由調整電價方式轉嫁予消費者。而為了重啟核電廠所執行之安全防護費用,未來也會從電價中加以回收。至於放棄重啟而提早除役者,目前經產省正討論其不足經費是否轉嫁電價。如同火力發電燃料費用轉嫁電價之作法,核電廠安全防護費用、或提早除役費用(二選一),勢必轉嫁由消費者負擔,這將逐步推升核電價格,導致其價格不若過往便宜。
不過,日本能源經濟情勢與我國極為相近,都尚且將重啟核電廠,對能源資源缺乏、幾乎全數仰賴進口,以及電網孤立的我國而言,考量核燃料能量密遠較其他化石燃料為高、發電穩定,以及燃料籌措不受國際能源經濟情勢影響,電源結構中也宜有一定的核電比率。

【參考資料】
1.www3.nhk.or.jp/news/html/20130618/k10015393021000.html
2. http://www9.nhk.or.jp/kabun-blog/200/159398.html
3. http://www.nsr.go.jp/nra/gaiyou/data/gaiyo.pdf